抓住契机  乘势而上

努力提高绍兴质量工作水平

——在全国质量工作会议精神传达贯彻会议上的讲话

童志敏

（二〇〇七年八月七日）

同志们：

进入7月份以来，围绕我国的产品质量和食品安全，召开了一系列全国性的重要会议。7月17日，国家质检总局召开进一步加强产品质量安全监管工作电视电话会议；7月20日，国务院新闻办召开新闻发布会，李长江局长就产品质量问题回答了国内外记者的提问；7月27日，国务院召开全国质量工作会议。在20天的时间内，连续召开三个全国性的会议，而且是围绕一个主题：产品质量安全，特别是食品质量安全，这在我国产品质量监督历史上是绝无仅有的。这一方面说明了国务院、国家总局对我国食品等产品质量工作的高度重视，另一方面也说明了目前我们在产品质量安全方面面临的巨大压力。温家宝总理和李长江局长分别在全国质量工作会议上作了讲话，吴仪副总理对认真贯彻落实温总理的重要讲话精神做出部署。为贯彻落实好会议精神，省局于7月30日召开党委扩大会议，认真传达、学习贯彻全国质量工作会议精神， 8月2日下午，省局又召开由各市局长和省局直属单位负责人参加的全国质量工作会议精神传达会议。

8月6日下午，市局召开党政领导班子会议，市局班子成员对两位领导的讲话进行了认真自学，吃透讲话精神，认真研究下一步贯彻落实措施。下面我就结合绍兴实际，按照国家总局和省局党委的要求，根据市局党政领导班子成员会议的部署，就全市质监系统贯彻落实全国质量工作会议精神讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识全国质量工作会议的重大意义

学习传达全国质量工作会议精神，统一思想，就是要把思想统一到国务院全国质量工作会议的要求上来，统一到李长江局长的讲话要求上来，统一到瞿局长关于贯彻全国质量工作会议的要求上来。

对于此次全国质量工作会议的重大意义要从四方面理解:

一是会议召开的背景和形势。改革开放以来，特别是最近的十多年来，我国产品出口急剧扩大，从小到大，由低级到高级，“中国制造”面向世界，走向全球，这让我们每一个中国人都倍感自豪。另一方面我们也不得不承认，我们的产品还存在着较多的质量问题。从几年前的反倾销问题到现在的食品质量问题，我国出口产品的问题已由量的问题转化为质的问题。温家宝总理在会议讲话中分析指出，我国出口产品质量和食品安全问题被炒热，有着复杂的背景和原因。其一，国际贸易保护主义抬头，设立标准、质量等技术壁垒，抓住个别有问题的产品对进口加以严格限制，已经成为国际贸易保护的一种新特点、新形式。其二，境外一些媒体别有用心，不顾事实，以偏概全，蓄意炒作，企图对中国产品“妖魔化”。其三，我国产品质量监管存在着薄弱环节，部分产品标准比较低，达不到欧美发达国家的标准；一些产品确实存在质量和安全问题。温家宝总理对我国产品质量的前景忧心忡忡，对个别不法企业制假售假是深恶痛绝。所以，对这次围绕食品质量安全的整治是下定决心，但是提高我国产品质量整体水平不是一朝一夕可以达到的。某些外国媒体利用我国产品质量，特别是食品安全问题大做文章，对我国出口产品实行限制，会成为今后对外贸易的一个突出问题。

二是会议的规格和规模。这次全国质量工作会议是近年来规格最高、规模最大、影响面最广、内容最为重要的会议。国务院总理亲自参加会议并发表重要讲话，国务院副总理主持会议，各省、自治区、直辖市、计划单列市政府和卫生、农业、工商、质监等有关部门负责人、国务院有关部门负责人参加了会议，国内外各大主要媒体纷纷对会议内容进行报道。

三是会议的积极作用。这次会议对进一步加强质量工作、确保产品质量和食品安全、提高我国产品质量总体水平具有重要的指导意义，也为质监部门更好地发挥职能作用，提高社会地位和影响力、促进质监事业发展提供了一个良好契机。这次会议主要有四个方面的突出作用：第一，突出强调了政府对质量工作负总责、各部门履行职责、企业第一责任的原则；第二，加强了质量法制建设，出台了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）；第三，部署开展一场以食品为重点的产品质量专项整治行动；第四，打好一场舆论宣传的引导仗。

这些积极的作用将影响到今后相当长一段时间的质量工作。一是显示了中国的市场经济今后将是法治经济。尤其是《特别规定》的出台，通过严厉整治和打击将大大提高在食品等领域生产假冒伪劣的成本，当然最终要予以取缔。二是显示了质量将是GDP之本。政府主要领导、经济监管部门在制定政策时，不能再简单看重GDP的增量，而更要看重质量，真正从量的增长转变为质的提高。三是显示了质监是经济卫士，质监部门在维护经济秩序方面责无旁贷。

四是我市的质量形势。温家宝总理在强调产品质量和食品安全工作的重要性时指出，产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。必须“增强做好这项工作的自觉性”。近年来，我市大力实施名牌培育质量提升工程和标准化战略，夯实企业质量基础，加强产品质量监督，认真组织实施三级质量监督抽查，国家、省、市产品质量监督抽查合格率一直名列全省前列，全市产品质量指数持续保持高位运行，一些区域性产品质量问题苗头都能消灭在萌芽状态，领带、袜子、经编织物、家用燃气灶具等质量明显提高，较高的产品质量水平增强了我市产品的市场竞争力。今年中国名牌产品公示，我市新增数连续第四年位居全省第一，国家免检申报数居全省第二。但是，我们也必须清醒地看到，我市的产品质量安全隐患依然存在，食品及涉及健康安全类产品的质量安全问题尤为令人担忧，小企业、小作坊整治依然十分艰难，市场准入难度加大，名牌培育后续乏力、质量基础不够稳固、重创建轻培育的现象仍然十分突出。

贯彻全国质量工作会议精神还要注意五个方面问题：一是怕 “小”。这次会议实际上是围绕食品质量安全来召开的，但质量工作涉及方方面面，不能够抓了食品一个方面而放弃了“大质量”工作。不能抓小放大，而要“以小见大”，要以食品质量安全来推动“大质量”建设，推动整个质量工作的进步。二是怕“难”。全国质量工作会议的主题是食品，突出了食品质量工作难度极大。在各类生产企业中，食品生产企业规模最小、工艺最简单、最易出问题。越是难抓的事，越是要抓，因为它关系到国计民生。三是“利”。行政监管要从社会利益、营造质量管理环境等大处着眼，履行国家赋予我们的神圣职责，让党和政府放心、让人民放心，不能着眼于眼前的一些物质利益。四是“松”。不能应付了事，抓一阵，松一阵。五是体制。要正确认识与检验检疫系统的关系，这次中国产品质量问题反映在检验检疫方面，但是源头在国内生产企业，从某种程度上来讲内销产品的质量问题甚至比出口产品更为严重。不能认为此次问题出在检验检疫，与我们质监无关。

我们必须充分认识全国质量工作会议的重大意义，进一步增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感、责任感和使命感，以全国质量工作会议的召开为契机，乘势而上，把质量工作推向深入，努力提高绍兴质量工作水平。

二、全力以赴，迅速行动，认真贯彻落实全国质量工作会议精神

根据全国质量工作会议的总体部署和省局的要求，结合绍兴实际，当前和今后一个时期，要着力抓好四个方面的重点工作：

（一）全力以赴，开展以食品安全为重点的专项质量整治行动

国务院决定近期开展一场以食品安全为重点的专项质量整行动，国家总局和省局要求把开展好这次行动作为贯彻落实会议精神的一项重要举措。省局将在全省范围内开展一次食品等产品质量的专项整治行动（具体方案正在协商拟制）。全市系统要根据全国质量工作会议和省局的统一部署，严格按照《特别规定》，遵循地方政府负总责、部门依法履职监管、企业主体责任的原则，突出重点，周密安排，扎实开展好此次产品质量专项整治行动。坚决取缔无证无照食品等生产经营企业，严厉查处危及人身安全的大案要案，有效遏制产品质量违法突发事件，使人民群众反映强烈的产品质量安全突出问题得到及时解决，生产经营秩序进一步规范，产品质量安全水平明显提高。在开展专项整治行动时要注意三个问题：

1.行动步骤和时间安排。根据省局安排，本次专项整治行动自8月中旬开始至年底前结束，分三个阶段组织实施：

8月上旬到中旬为组织准备阶段，按照省局方案，结合实际制订具体行动方案，加强宣传和引导，形成全社会关注产品质量安全的良好氛围。市局将由王局长牵头，食品监督处具体负责，陈书记和稽查支队努力配合，在重点阶段重点时间抽调各处室人员围绕重点开展工作。各县（市）局可参照执行。

8月中旬至12月中旬为行动实施阶段，要突出重点，深入普查，实施三大战役，形成五个冲击波，完成整治阶段的主要工作任务。进一步建立和完善打扶结合、着力治本的长效监管机制。9月份大的战役基本结束，10月份曝光一批企业。

12月中旬至年底为总结阶段，各县（市、区）要对行动情况进行分析总结，按时上报。

2.整治重点。本次专项整治行动的重点区域是农村和城乡接合部；重点对象是食品、生产许可证产品、强制性认证产品等与人身健康安全相关的重点产品的生产经营单位，特别是无证无照食品生产经营的小企业、小作坊以及销售点等。全省确定了“两豆”（豆制品、豆芽）、饮用水、食用油等为行业整治的重点；衢州、湖州的白酒，杭州的蜜饯、味精，宁波的酱腌菜，台州的水产品，温州的低压电器、安全帽和头盔产品，金华的食品包装容器等7个区域整治的重点。结合绍兴实际，市局将黄酒、豆制品及其它有可能引起绍兴食品质量问题的生产企业确定为全市的整治重点。各县（市、区）也要结合本地实际确定各自的整治重点。特别是要把小作坊作为本次整治的重中之重，对达不到质量安全卫生基本条件的必须限期整改，限定准入，对制假窝点和质量严重低劣产品要坚决取缔。

当前要抓好三项工作：一是进一步推进食品“严打”行动，打好攻坚战。根据省局拟定的食品专项整治的实施方案，各县（市、区）局都要结合实际制定相应的实施方案。力争到年底前，应取证的食品企业全部取得生产许可证，不能按期取证的企业和城乡结合部以内的小作坊建议关停，城乡结合部以外的小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。切实抓好“两豆”专项整治，加大高危、高风险食品的打假力度。按照《特别规定》的要求，加大对存在安全隐患、可能对人体造成危害产品的召回力度；建立和完善食品突发性事件的应对机制。二是配合打好进出口产品安全阻击战，把好厂门国门。加大抽检力度，加强监管，维护国家形象。三是加强许可证和强制性认证产品安全监管，打好保卫战。确保获证产品质量稳定。在许可证产品方面，重点组织四个专项检查：（1）农药、兽药、饲料、饲料添加剂等获证产品的专项检查；（2）配合全国许可证办公室对防爆电器获证企业进行专项检查；（3）对全市危险化学品包装物获证企业的专项检查；（4）对摩托车头盔、安全帽获证企业专项检查。在强制性认证产品方面，重点抓好四项工作：（1）加强对低压电器、机动车零部件、玩具、装饰装修产品、插头插座、电线电缆、日用小家电等与老百姓生命财产安全关系密切的产品认证质量执法监管，严厉查处未经认证出厂、销售和伪造、冒用认证标志等违法行为，开展认证产品关键元器件一致性执法检查；（2）按照《产品质量法》和强制性认证产品有关法律、法规的要求，加强对插头插座、电线电缆、电风扇、电热锅（电压力锅）的监督抽查和后处理工作；（3）严厉查处未经批准擅自开展强制性产品认证咨询活动的违规行为；（4）会同有关部门，对实施能效标识制度的冰箱、洗衣机、空调器等产品进行执法检查，进一步加强对有机、无公害、绿色农产品认证有效性的监管。

3.加强组织协调。根据温家宝总理的讲话精神，本次质量专项整治行动是一次包括质检、工商、卫生、农业等各监管部门共同进行的统一行动。质监部门在其中要发挥主力军的作用，主要领导要亲自抓，组织强有力的力量，切实保障专项整治行动取得实效。要加强与相关部门的协调沟通，形成合力。各县（市）局要做好计划的组织实施工作，明确重点区域和重点产品的整治要求，积极协调沟通。

（二）重抓基层，切实提高质量安全监管水平

为切实加强产品质量和食品安全监管工作，各级质监部门务必要强化标准计量、市场准入、监督抽查、检验检测等基础性工作，为提高监管工作水平打下良好的基础。

1．切实增强基层监管力量。省局已经积极向省委省政府争取增加质量监管人员编制，加强基层质监力量，争取在每个中心镇或工业重镇都设立质监工作站，进一步充实乡镇质监员力量，更好地发挥乡镇质监网络的作用。在目前公务员编制比较困难的情况下，市局将积极联同各县（市）局，发挥主观能动性，向当地政府多争取一部分事业编制，强化基层质监队伍网络建设，不断壮大基层质量监管队伍。一是各县（市）局统一报中心乡镇基层站所的设站方案，全市包括各县（市）局已经设立或者要重新设立的中心站所统一报市局审批、备案。二是市局将和各个县（市）局具体商量如何增加事业编制，由市局统一向市人事局提出要求，在目前事业机构改革步伐稍微放缓的情况下，能否增加部分事业编制人员，充实基层站所的力量。

2．积极争取财政抽检经费，在今年年初争取经费比较满意基础上，利用这个机会增加我们的抽检工作经费。

3．加强检验检测能力建设。总局李长江局长在会议总结讲话中特别强调，要解决监管工作中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。这牵涉到技术机构的项目设置、全局统一、合理安排，要根据现有的条件，先后有序，共同发展。要借鉴新昌技术机构多条腿走路的经验，多方筹措资金，推动技术机构发展。

（三）深入理解，充分发挥《特别规定》对质量监管工作的积极作用

《特别规定》是国务院的一个行政法规，无论在溯及力、适用范围、法律效率都或许是有限的，但在当前质量工作中却是一个重型武器，是我们开展工作的一把“尚方宝剑”。在《特别规定》发布以前，我国有关产品安全的法律制度已经比较健全，不过实施细则却比较模糊。《特别规定》就是这样的实施细则。学好用好《特别规定》要把握五个方面。

一是严格企业的行为规范和法定义务，要按照法定条例从事生产经营活动。具体点明了认证、许可。还有一个是“不再符合”，就是这些法定条件中发生了某些变化，这些变化到某种程度，就可以适用“不再符合”条款。不再符合相关条款就要查处。对违法使用食品添加剂，原来《产品质量法》中也有，这次《特别规定》照样强调。“强制性规定”，企业必须要发布信息，必须建立“进货查验制度”，这些过去不明确的概念现在都明确了。规定了生产企业召回存在安全隐患产品的义务，规定了销售者停止销售存在安全隐患产品的义务，严格生产企业和销售者不履行处理存在安全隐患产品相关义务的法律责任等。二是对强化地方人民政府和监督管理部门的责任作了更加明确的规定。明确县级以上地方人民政府在产品安全监督管理工作中负总责，明确规定监督管理部门不作为的法律责任，县级以上人民政府应当将产品安全管理例入政府工作考核目标。三是赋予监督管理部门在履行职责时制止、查处违法行为时，明确和补充了特别权力。如查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所等。四是明显加大对违法行为的处罚力度。如对不按照法定条件要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的处罚，由原有《产品质量法》等法规定最高罚款为违法货值金额的3倍增加到5倍、10倍乃至20倍，增加了违法成本。五是其他方面，一个是溯及力及从轻从重问题。一般法律是从新及从轻原则，但《特别规定》的处罚力度明显加大，似乎应该遵循从重原则。第二是人大的单项法规和国务院行政法规的关系。一般应该是人大的法规高于国务院的行政法规，但同时适用法律的另一条原则：特别法优于普通法的适用原则如何体现？比如与《产品质量法》等发生矛盾，应该以《产品质量法》为准还是以《特别规定》为准？第三是适用范围，除食品外，还包括食用农产品、药品和与人身健康、生命安全有关的产品，包括很多种类，具体适用中要多请示。第四是对监管主体的规定，基本与《产品质量法》一致。

《特别规定》将在今后较长时间对质量工作起到规范作用，当前，全市系统要以各种形式广泛开展《特别规定》的学习活动，认真学习、深入研究、深刻理解《特别规定》，吃透这部《特别规定》的实质内涵。要在履行产品质量监督管理职责的工作实践中充分发挥《特别规定》作用，真正用好这把“尚方宝剑”。要组织全系统和广大企业学习《特别规定》，一要慎重使用，执法与法制审查严格把关。二要从善于使用到熟练使用。

（四）善加引导，扎扎实实做好舆论宣传工作

要如总局李长江局长所指出的那样，“在各种舆论的声浪中，始终要有权威、有力、科学、理性的声音，让群众有安全感和信任感。”根据李长江局长的讲话精神和省局瞿局长的贯彻要求，各级质监部门要高度重视舆论和信息工作，要积极谋划，善加引导，掌握主动，当前要结合9月质量月宣传活动，主要抓好五个方面的工作：一是要注重正面宣传。选择一批质量过硬、信誉过硬的食品、农产品的名优企业，组织各类媒体进行采访，对全市的检验机构和食品等产品检验能力大力宣传，使广大群众更多地了解企业及产品的主流面，形成正确的舆论导向。二是要及时曝光违法企业。结合食品严打和专项整治，加大小企业、小作坊的查处力度、未经市场准入生产销售的违法行为，要及时发布，主动查处问题、改进工作的信息，牢牢把握舆论导向的先机。三是要健全质量安全信息发布机制，形成统一、科学、权威、高效的产品质量和食品安全信息发布制度。结合绍兴实际，召开一个媒体座谈会，商讨采用合适的载体，在当前关键时期突出产品质量报道，各县（市）局在这个时期也要积极利用媒体进行报道宣传。让我们的质量工作走向社会，接受人民群众监督。四是要大力宣传《特别规定》等产品质量法律法规和食品安全知识。在组织学习研讨、全系统普学的基础上，通过培训、考试等形式并对外组织策划宣传，切实提高公众产品安全意识。鼓励多种途径举报和投诉，动员全社会广泛参与,努力营造人人关心、重视产品质量安全工作的良好社会氛围。五是要对专项整治行动进行系统的、全方位的宣传报道。使专项整治行动深入人心，并通过谋划与组织，重新树立群众的信任感和认同感。

三、加强领导，狠抓落实，努力确保质量工作取得实效

（一）加强领导，把贯彻落实全国质量工作会议精神作为当前一项重要、紧迫的工作任务来抓

根据吴仪副总理对贯彻落实全国质量工作会议精神提出的三个“迅速”的要求，各县（市）局要抓紧组织落实协调机制。一是国务院和全省质量工作领导小组办公室都设在质监系统，我们也要做好这个准备，拟定相关方案。二是要协调好与食安委的关系，市食安委的总体协调工作如果正常运作，我们就要尊重他们，主动协调，否则就会尴尬，所以更要努力做好协调工作。三是要坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，将质量安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级、逐项分解落实，逐级检查考核，确保抓实抓细抓出成效。

（二）明确责任，进一步完善质量工作的政策和机制

省局已根据《特别规定》向省政府请示，从明年开始将产品质量安全监督管理纳入各级政府工作考核目标。待省政府相关政策出台后，市局和各县（市）局也要做好相应的争取工作，在做好当前工作的同时，积极争取当地政府将产品质量安全监督管理纳入工作考核目标，进一步充实完善质量工作的政策和机制。

（三）抓好结合，正确处理食品等产品质量安全监管与质监日常工作的关系

把贯彻落实全国质量工作会议精神作为当前重要工作来抓，并不表示可以弃其他工作而不管不顾，要认识到质量工作是系统工作的一部分，要以这次全国质量工作会议精神的部署落实为契机，以点促面，以整治促提升，全面提高质量管理工作水平。为此，要正确把握四方面关系：一是把贯彻全国质量工作会议精神作为全面抓好质监工作的重要抓手，积极争取地方政府对质量工作的重视和支持，形成良好的氛围和机制。此次全国质量工作会议由国务院召开，全省质量工作会议也将于9月份由省政府召开，要利用这个机会把质量工作全面提到政府层面。二是把贯彻全国质量工作会议精神作为全面圆满完成今年工作目标的重要标杆和推动力，正确处理好质量工作与系统整体工作的关系，就系统整体工作而言，主要是贯彻省局“十五字”工作方针和五大体系建设，就是大质量工作。要抓好名牌培育质量提升、标准化工作、特种设备安全监管工作、队伍建设工作。三是把贯彻落实全国质量工作会议精神、全面提高产品质量水平作为质监部门长期的艰巨任务。四是把贯彻落实全国质量工作会议精神与谋划今后质监工作的思路结合起来。根据此次全国质量工作会议的精神，以及即将召开的党的十七大精神，我们要进一步认清形势，明晰大局，正确地把握质监工作的定位，及早地思考谋划今后的工作思路。

（四）加强督查，确保工作取得实效

根据国家质检总局和省局的工作部署，省局将抽调优秀干部组成7个工作组，由省局领导带队，深入基层一线，对重点地区的产品质量安全监管工作进行督促检查。为了加强基层基础，努力提高基层一线的执法把关能力和水平，市局将组织工作组，由市局领导带队，加强对基层工作的指导和督查，具体人员由人事处负责落实。除新昌局外，市局领导将分别带队到联系局进行督查指导，选择有代表性的企业进行实地督查，各县（市）局要进行配合。主要任务是：搞好调查研究，掌握第一手资料；指导开展集中整治，加强一线执法监管；实地督促检查，抓好工作落实；及时反馈情况，推动全市工作。

（五）文明执法，严明纪律，经受严峻考验

这次围绕食品质量安全的集中整治工作对我们的队伍也是一个严峻的考验，最起码要做到二条：一是要攻得破堡垒，要办一案，查一线，治一片，保全面；二是要守得住阵地，要在利诱面前不动心，原则面前不动摇，私情关系网前不动情。在稽查执法第一线的同志除了不动心之外，还要注意行为细节，在拒贿拒礼上要严格按章办事。在今后的工作中，这场硬仗将是对我们整个队伍的考验，组织纪律性能否召之即来、战斗力能不能来之能战、业绩能不能做到战之能胜。

做好质量工作，确保产品质量安全，打好食品质量安全这个硬仗，任务艰巨，意义重大，功在千秋。要使我们中国制造的产品能够接受考验，走向世界，举世瞩目，需要我们进一步振奋精神，扎实工作，攻坚克难，努力打好这场攻坚战，全面提高我市产品质量水平，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！